Разделы



Региональные проблемы экономической безопасности

3.1.Дифференциация социально-экономической ситуации в

регионах России

Во всех трех документах, рассматривавшихся в первой лекции,
нарастающая          дифференциация           региональной          обстановки

рассматривается как одна из серьезнейших угроз национальной и экономической безопасности. Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Россия представляет собой государство, уникальное по пространственной протяженности и степени региональной дифференциации. Для России характерны беспрецедентные контрасты между равноправными субъектами Федерации.

По уровню урбанизированности территории - от нулевого Усть- Ордынский Бурятский автономный округ – до 100% сельского населения и Москва – 100% городского населения. По площади территории в 388 раз - (Республика Саха и Северная Осетия–Алания). По численности населения – в 376 раз - (Москва и Эвенкийский автономный округ).

Крайне и неравномерно распределение ресурсов в регионах России. В Таблице 1. приведено распределение ресурсно-сырьевого потенциала некоторых регионов России (8).


Имеют место резкие контрасты в специализации промышленности и сельского хозяйства регионов. При этом не всегда развитие производства коррелировано с имеющимися природными ресурсами.

Приведем несколько цифр, характеризующих глубину региональной социально-экономической дифференциации. Так, например, по такому показателю, как просроченная кредиторская задолженность на душу населения различия между лидерами и аутсайдерами таковы: республика Дагестан – 874 руб. и Тюменская область –50211 руб. (среднее по России – 11800 руб. среднеквадратическое отклонение – 9700 руб.). По показателю доля убыточных предприятий лучше всего ситуация в Москве – 22%, хуже всего – ситуация в Читинской области (среднее – 38%, среднеквадратическое отклонение – 8.4%). По показателю отношение заработной платы к стоимости к стоимости минимального набора продуктов питания лучше всего выглядит Тюменская область – 845%, хуже всего – республика Дагестан – 160% (среднее по России – 395%, среднеквадратическое отклонение – 96.5%).1 Такие же колоссальные различия наблюдаются по многим другим социально-экономическим показателям. Такие резкие различия в экономике и социальной сфере регионов затрудняют, а иногда и делают невозможным проведение единой государственной экономической политики – политики, которая была бы хотя бы сходна по эффективности для территорий.

Специфика регионального развития требует от региональных властей проведения собственной социально-экономической политики, что может привести к утрате единства экономического и, в пессимистическом сценарии, политического пространства.

п»ї

На Рис. 3.1. представлена динамика преступности в России с января 2000 г. по сентябрь 2001 г. Преступность определяется как число зарегистрированных преступлений на 100000 жителей. Видно, что показатель преступности ведет себя стабильно, так же, как и среднеквадратической значение показателя. Среднеквадратическое значение определяет разброс значений этого показателя по регионам России. Видно также, что значение среднеквадратического отклонения составляет почти одну треть от среднего значения. Это свидетельство большой дифференциации регионов и по этому показателю

Если социально-экономическая дифференциация регионов будет нарастать (на фоне неубывающей преступности), может возникнуть еще одна институциональная ловушка.

Развитые регионы вследствие лучшего состояния инфраструктуры, более высокой оплаты труда, низкой социальной напряженности и других факторов начинают все более интенсивно привлекать капиталы и наиболее мобильные, молодые, профессионально подготовленные контингенты рабочей силы из регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Как следствие, экономическая ситуация на территории последних ухудшается, и, таким образом, возникает петля положительной обратной связи. Чем больше уровень дифференциации, тем больше скорость ее нарастания. Таким образом, проявляется характерные эффекты внутрироссийской глобализации!

Наглядный пример этому явлению – дачное строительство в Московской области. Контингент строительных рабочих состоит из выходцев  из  стран  СНГ  –  Таджикистан,  Украина,  Молдова  и из депрессивных регионов России. В конечном итоге, эффект внутрироссийской глобализации возникла вследствие невысокой рентабельности российских промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Форекс отзывы дают Тебе уникальную возможность узнать о торговле на Forex объективно и сформировать свое мнение!

3.2. Методологические основы анализа социально-экономической ситуации на региональном уровне

3.2.1.Выбор и обоснование системы социально-экономических показателей.

Настоящий раздел курса посвящен разработке методологии мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в Российской Федерации на региональном уровне. На основе предлагаемой методологии определяются основные алгоритмические и программные решения для программного комплекса (системы), предназначенной для решения задач многокритериального анализа и мониторинга региональной социально-экономической ситуации в Российской Федерации. В связи с изложенным для анализа экономической безопасности вряд ли пригодна методология, применяемая для анализа на федеральном уровне, связанная с фиксацией пороговых значений показателей. Для 89 субъектов российской федерации пришлось бы задавать пороговые значения для каждого субъекта отдельно. В связи с существующим положением назначение пороговых значений показателей экспертным путем, основанным на построении аналогий практически невозможно.

п»ї

В основу нашей методологии анализа положены некоторые принципы теории многокритериального выбора - раздела прикладного системного анализа. Из теории многокритериального выбора (7) хорошо известно, что изучение, анализ, сопоставление сложных объектов (регион России мы рассматриваем как сложный объект, описываемый некоторой конечной совокупностью характеристик, или показателей, в частности, социально-экономической природы), по определению может быть только сравнительным.

Основным инструментом такого анализа приняты обоснованные схемы анализа ситуации с обоснованным, хотя и эвристическим, выбором системы социально-экономических показателей, и математически обоснованные процедуры частичного упорядочения или классификации исследуемых социально-экономических явлений в регионах.

Применяемые иногда на макроэкономическом или региональном уровнях не обоснованные математически линейные свертки конечной совокупности нескольких характеристик, или критериев сравнения, в настоящем курсе применяться не будут.

Исследования, проведенные нами для оценки возможности использования по существу, единственной строго обоснованной процедуры частичного упорядочения по Парето показали, что, как правило, подавляющая часть регионов в пространстве применяемых нами показателей несравнимы между собой, т.е., образуют множество оптимальных по Парето регионов.

В связи с крайней политизированностью в настоящее время социально-экономической сферы в России предпочтение в нашем курсе отдано процедурам автоматической классификации, т.к. применение процедур частичного упорядочения на уровне всех субъектов Федерации мало информативно. Использование процедур классификации ограничивает возможность разного рода политических спекуляций, поскольку эти процедуры не слишком чувствительны к вариациям значимости социально-экономических показателей. Кроме того, применение распространенных ранжировок, например, типа простой линейной свертки, регионов России по нескольким критериям может приводить к тому, что все регионы будут охарактеризованы только одной компонентой в соответствующем векторе, что, как известно, бессмысленно с точки зрения принятия конкретных решений по каждому региону, по крайней мере, на общероссийском уровне. Однако, на уровне федерального округа использование таких ранжировок вполне оправдано, поскольку дает возможность представителям федеральной власти в округах и руководству соответствующих субъектов федерации оценивать ситуацию с точки зрения выявления лидеров и аутсайдеров по всей совокупности социально-экономических показателей, принимаемых во внимание. На уровне федерального округа процедура назначения коэффициентов относительной значимости показателей, в отличие от общероссийского уровня, не вызывает затруднений.

Одна из целей настоящего раздела курса - ознакомление слушателей с построением методологии и способов эксплуатацией современных программных продуктов для анализа социально-экономического положения регионов и федеральных округов России на примере – информационно – аналитического Комплекса Регионы России. Комплекс представляет собой диалоговую программную систему, ядром которой являются алгоритмы и программы классификации регионов России в пространстве конечного набора социально-экономических показателей, а также ранжировки регионов, входящих в каждый Федеральный округ.

Сформулируем, прежде всего, требования к системам социально-экономических показателей, которые должны приниматься во внимание в процессе анализа. В соответствии с Федеральной целевой программой реформирования статистики 1997-2000 г.г. Система аналитических показателей,  характеризующих  социально-экономическое положение регионов, используемых также для межрегионального анализа, должна состоять из следующих разделов:

•  Уровень жизни населения (доходы и цены, покупательная способность, расслоение населения по доходам).

•  Качество жизни населения (здоровье и продолжительность жизни, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, образование, экология).

•  Демографическая ситуация (сдвиги в размещении населения, естественное движение населения, миграция).

•  Уровень экономического развития (объемы производства ВРП, основные фонды, финансовый потенциал, природно-ресурсный потенциал кадровый потенциал).

•  Динамика производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство).

•  Состояние рынка труда.

•  Финансовое положение регионов (финансовые ресурсы, финансы предприятий и организаций, бюджетная обеспеченность).

•  Институциональные преобразования (приватизация, земельные отношения, банковская система).

•  Региональная экономическая политика (доля федеральной и региональной собственности, доля налогов и сборов, поступающих в федеральный и местные бюджеты).

Сравнительный межрегиональный анализ должен отвечать следующим требованиям:

o Осуществляться на базе научно обоснованной типологии регионов. Типология регионов разрабатывается для каждого направления анализа.

o Проводиться не только с помощью прямых сравнений, но и с помощью нормативного сравнительного анализа, учитывающего региональные различия.

o Быть направленным на конкретные аспекты анализа.

Наше направление – анализ экономической безопасности. Кроме того, поскольку речи идет о мониторинге, система показателей должна быть синхронной, в нашем случае – ежемесячной. Уточненный перечень требований к системе социально-экономических показателей приводится ниже:

1.Система социально-экономических показателей должна быть взаимоувязана в рамках общей принципиальной схемы анализа, допускающей проведение исследований как на федеральном, так и на региональном или отраслевом уровнях.

2.Система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности.

3.Перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и иметь простую интерпретацию.

4.Результаты анализа в выбранной системе показателей должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость объективной реальности.

5.Социально-экономические показатели должны быть синхронизированы во времени и должны характеризовать вполне определенные срезы социально-экономической ситуации.

6.Социально-экономические показатели не должны быть сильно коррелированы между собой.

Определенные выше требования значительно сужают множество возможных используемых показателей, поскольку, например, требование синхронности сразу же ограничивает возможность использования большого количества показателей, разработка которых исторически сложилась в государственных органах статистики.

В результате, в процессе многочисленных итераций и вычислительных экспериментов, в настоящее время принята следующая система показателей регионального уровня:

•         Отношение заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания.

•         Преступность – число зарегистрированных преступлений на 100000 жителей региона.

•         Просроченная кредиторская задолженность, отнесенная к численности населения (экономически активного населения региона).

•         Отношение задолженности по заработной плате к средней заработной плате в регионе.

•         Показатель безработицы.

•         Доля убыточных предприятий.

•         Доля налогов и сборов, перечисляемых в федеральный бюджет.

•         Отношение объема промышленного производства к численности экономически активного населения.

•         Институциональные преобразования – разность числа вновь зарегистрированных и ликвидируемых предприятий.

Система предлагаемых показателей позволяет (с использованием официальных данных государственной статистики) оперативно осуществлять сравнительный анализ положения в регионах с точки зрения социально-экономической стабильности. Кроме того, как показала практика, использования комплекса в Совете Федерации Государственной Думы, сбор данных для их получения с периодичностью в месяц обеспечивает возможность организации оперативного мониторинга.

Читать далее: Классификация регионов